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区人民代表大会议事规则
   作者:区人大常委会办公室   2019年3月5日

重庆市九龙坡区人民代表大会议事规则

2019216日重庆市九龙坡区第十八届人民代表大会第三次会议第二次全体会议通过)

 

第一章         总则

 

第一条 为了保障重庆市九龙坡区人民代表大会(以下简称区人民代表大会)依法行使职权,规范代表大会的议事制度,提高议事质量和效率,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的规定,结合本区实际,制定本规则。

第二条 区人民代表大会的会议召集、举行和审议决定事项、选举等,适用本规则。

第三条 区人民代表大会实行民主集中制原则,充分发扬民主,依照法定程序,集体行使宪法、法律赋予的职权。

 

第二章         会议的筹备和举行

 

 第四条 区人民代表大会会议由区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)召集。

每届区人民代表大会第一次会议,在该届区人民代表大会代表(以下简称代表)选举完成后的两个月内,由上届区人大常委会召集。

第五条 区人民代表大会会议每年至少举行一次,一般于第一季度举行。区人大常委会认为有必要或有五分之一以上的代表提议,可以临时召开区人民代表大会会议。区人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行。

第六条 区人民代表大会会议公开举行。区人民代表大会举行会议期间,依法召开全体会议、主席团会议、代表团会议和专门委员会会议,必要时,可以召开专题会议。

第七条 代表应当出席区人民代表大会会议。未经批准两次不出席会议的,其代表资格终止。代表因病或者其他特殊原因不能出席会议的,会前应当书面向区人大常委会请假并获得同意。会议期间应当书面向大会秘书长请假并获得同意。

第八条 区人大常委会在区人民代表大会会议举行前,进行下列准备工作:

(一)决定并公告开会日期;

(二)提出会议议程草案;

(三)提出区人大常委会工作报告;

(四)提出主席团成员和秘书长名单草案;

(五)确认代表资格,划分代表团;

(六)决定列席会议人员名单;

(七)组织代表会前视察,提出议案、建议、批评、意见;

(八)决定成立大会筹备处,负责会议的筹备工作;

(九)会议的其他准备事项。

第九条 区人大常委会应当在区人民代表大会会议举行前,将开会日期和会议议程草案、拟提请区人民代表大会会议审议的工作报告草案等主要事项送达代表。

第十条 区人民代表大会会议举行前,区人民代表大会代表以镇街为单位组成代表团。各代表团推选代表团团长、副团长。

代表团会议对主席团成员和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项进行审议,并提出意见。

第十一条 代表团团长的主要职责是:

(一)召集并主持本代表团全体会议;

(二)组织本代表团审议会议议案和有关报告;

(三)反映本代表团对议案和有关报告的审议意见;

(四)主持在本代表团会议上的质询、询问;

(五)传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项;

(六)处理本代表团的其他工作事项。

代表团副团长协助团长工作。

第十二条 区人大常委会主任会议根据各代表团提出的意见,可以对主席团成员和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项提出调整意见,提请预备会议审议和表决。

第十三条 区人民代表大会会议举行前,召开预备会议,选举大会主席团成员和秘书长,通过会议议程和会议其他准备事项的决定。

预备会议由区人大常委会主持。每届区人民代表大会第一次会议的预备会议由上届区人大常委会主持。

预备会议选举和决定事项,以全体代表的过半数通过。

第十四条 每次区人民代表大会均设立议案审查委员会。议案审查委员会在主席团领导下工作,向主席团提出议案处理意见的报告。

议案审查委员会由主任委员一人、副主任委员和委员若干人组成,组成人员由区人大常委会在代表中提名,主席团第一次会议通过。

第十五条 主席团会议由主席团常务主席主持。

主席团第一次会议由区人大常委会主任召集并主持推定主席团常务主席。主任因故不能出席的,应当委托一名副主任召集并主持推定主席团常务主席。每届区人民代表大会第一次会议主席团第一次会议由大会秘书长召集并主持推定主席团常务主席。

主席团第一次会议推定本次大会各次全体会议执行主席,决定大会副秘书长,通过大会日程、主席团会议日程、代表提出议案的截止时间以及其他需要决定的事项。

第十六条 主席团会议有三分之二以上的主席团成员出席,始得举行。主席团的决定,以主席团全体成员的过半数通过。

第十七条 主席团的职责是:

(一)主持区人民代表大会会议;

(二)领导大会秘书处和区人民代表大会各专门委员会的工作;

(三)向区人民代表大会会议提出议案和各项决议草案;

(四)组织审议列入区人民代表大会会议议程的议案和有关报告;

(五)提出应当由区人民代表大会会议依法选举和通过的人选;

(六)主持会议选举,提出选举办法草案;

(七)通过议案审查委员会组成人员;

(八)决定区人民代表大会会议日程;

(九)决定议案、罢免案、质询案的审议程序及处理意见;

(十)发布公告;

(十一)其他需要由主席团决定的事项。

第十八条 主席团常务主席的职责是:

(一)召集并主持主席团会议;

(二)向主席团提出属于主席团职权范围内的建议;

(三)根据区人民代表大会会议进展情况,对会议日程安排作必要调整;

(四)召开代表团团长会议,就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告;

(五)就重大的专门性问题召集有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告;

(六)根据主席团授权,处理主席团职责范围内的其他事项。

第十九条 区人民代表大会会议设立大会秘书处。大会秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。大会秘书处成立后,大会筹备处自然终止。

大会秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项,处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。大会秘书处可以设立若干工作机构。

第二十条 区人民政府组成人员、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长不是代表的,列席区人民代表大会会议;其他有关机关、团体的负责人,经区人大常委会决定,可以列席区人民代表大会会议。

在本区的全国人民代表大会代表、市人民代表大会代表,可以列席区人民代表大会会议。

列席人员可以在会议上发言,没有表决权。

第二十一条 区人民代表大会全体会议设旁听席。旁听办法由区人大常委会另行制定。

 

第三章         议案、建议、批评和意见的提出和审议

 

 第二十二条 主席团、区人大常委会、区人民代表大会各专门委员会、区人民政府或者代表十人以上联名,可以向区人民代表大会提出属于区人民代表大会及其常务委员会职权范围内的议案。

第二十三条 区人民代表大会会议期间提出的议案,必须在主席团规定的议案截止时间之前提出,送交大会秘书处,在议案截止时间后提出的,作为建议、批评和意见处理;议案内容不属于区人民代表大会及其常务委员会职权范围的,由主席团决定作为建议、批评和意见处理。

第二十四条 向区人民代表大会及其常务委员会提出的议案,应当有案由、案据和方案。

第二十五条 主席团、区人大常委会、区人民代表大会各专门委员会、区人民政府向区人民代表大会提出的议案,由主席团决定列入会议议程。

代表联名向区人民代表大会提出的议案,由主席团决定是否列入会议议程。主席团应当将通过的关于议案处理意见的报告印发代表。

第二十六条 列入区人民代表大会会议议程的议案,由主席团提交各代表团进行审议。主席团根据各代表团审议结果的报告,决定是否提请本次会议表决。

  列入会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,由主席团提出,经大会全体会议决定,可以授权区人大常委会审议决定,并报区人民代表大会下一次会议备案,或者提请区人民代表大会下一次会议审议。

  列入会议议程的议案,在交付大会表决前,提议案人要求撤回的,经主席团同意,对该议案的审议即行终止。

第二十七条 议案审查委员会审议议案时,可以邀请提议案人列席会议,还可邀请有关方面的代表和人士参加,发表意见。

第二十八条  代表有权对各方面工作提出建议、批评和意见。在区人民代表大会会议期间,由区人民代表大会秘书处交有关机关和组织研究处理,在区人民代表大会闭会之日起三个月内由有关机关和组织负责答复代表。

  区人大常委会可以就区人民代表大会期间代表提出的建议、批评和意见的办理工作作出决议、决定,并进行检查,督促办理。

  第二十九条 区人民代表大会举行会议的时候,区人大常委会应当将上一次区人民代表大会会议交办的议案办理情况,向区人民代表大会报告。有关机关和组织应当将上一次区人民代表大会会议交办的代表建议、批评和意见的办理情况,向区人民代表大会报告。

 

第四章  工作报告的审议、国民经济和社会发展计划与规划及财政预算的审查

第三十条 区人民代表大会每年举行会议时,区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院应当向会议提出工作报告,由各代表团进行审议。并由区人民代表大会全体会议作出相应决议。

第三十一条  区人民代表大会审议并投票表决区人民政府民生实事项目。实施办法另行制定。

第三十二条 区人民代表大会会议举行前,区人民政府有关主管部门应当就上年度国民经济和社会发展计划执行情况及本年度国民经济和社会发展计划草案、上年度财政预算的执行情况及本年度财政预算草案的初步方案,向区人民代表大会财政经济委员会(以下简称财政经济委员会)和区人大常委会预算工作委员会报告,由财政经济委员会进行初步审查,初步审查意见以及政府财政部门反馈的处理情况报告,在大会期间印发全体代表。

第三十三条  区人民代表大会每年举行会议时,区人民政府应当向会议提出关于本区上年度国民经济和社会发展计划执行情况及本年度计划草案的报告、关于本区上年度预算执行情况及本年度预算草案的报告。财政经济委员会根据人大代表的审议意见,结合初步审查意见,提出审查结果报告。审查结果报告经大会主席团通过后,印发会议。并将关于区国民经济和社会发展计划及计划执行情况的决议草案,关于区预算和预算执行情况的决议草案,提请大会全体会议表决。

区国民经济和社会发展计划和预算经区人民代表大会批准后,在执行过程中必须进行调整时,区人民政府应当提出关于调整方案的议案,提请区人大常委会审查和批准。

第三十四条 区人大常委会将审查国民经济和社会发展中长期规划列入区人民代表大会会议议程草案的,在会议召开前,区人民政府应当将前述规划草案交区人大常委会进行初步审查。区人大常委会应当将初步审查意见转告区人民政府。

第三十五条 区人大常委会向主席团提出关于专项工作、国民经济和社会发展计划与规划、财政预算等的审议或者审查结果报告,由主席团会议通过后印发代表。

 

第五章  选举、辞职和罢免

 

第三十六条 区人大常委会组成人员,区人民政府区长、副区长,区监察委员会主任,区人民法院院长和区人民检察院检察长,由区人民代表大会依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国监察法》的有关规定提名和选举。

本区的市人民代表大会代表,由区人民代表大会依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定提名、推荐和选举。

第三十七条 区人民代表大会决定设立区人民代表大会专门委员会,并确定区人民代表大会各专门委员会的名称和职数。

设立区人民代表大会专门委员会,通过各专门委员会主任委员、副主任委员和委员人选,应当单独列入会议议程。各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,提请区人民代表大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

在区人民代表大会闭会期间,区人大常委会可以任免区人民代表大会各专门委员会的个别副主任委员和部分委员。

第三十八条  由大会选举产生的区人大常委会主任、副主任、委员,区人民政府区长、副区长,区监察委员会主任,区人民法院院长,通过的区人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员等应向宪法宣誓。宣誓仪式由大会主席团组织。

第三十九条 区人民代表大会各次会议的选举办法,由主席团提出草案,交各代表团审议后,由区人民代表大会全体会议通过。

第四十条 候选人的提名人应当书面向区人民代表大会会议介绍候选人的基本情况和提名理由,并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。

第四十一条 区人民代表大会会议期间,区人大常委会组成人员,区人民代表大会专门委员会组成人员,区人民政府区长、副区长,区监察委员会主任、区人民法院院长和区人民检察院检察长提出辞职的,由主席团将其辞职请求交各代表团审议后,提请区人民代表大会全体会议决定。

区人民代表大会闭会期间,前款所列人员提出辞职的,由区人大常委会主任会议将其辞职请求提请区人大常委会审议决定。区人大常委会决定接受其辞职请求的,应当报区人民代表大会下次会议备案。

第四十二条 区人民代表大会会议期间,主席团、区人大常委会或者十分之一以上代表联名,可以提出对区人大常委会组成人员、区人民政府组成人员、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长的罢免案;主席团或者十分之一以上的代表联名,可以提出对由区人民代表大会及其常务委员会选举的市人民代表大会代表的罢免案。

罢免案由主席团交各代表团审议后,提请区人民代表大会全体会议表决,或者由主席团提议,经区人民代表大会全体会议决定,组织调查委员会,由区人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

罢免案应当写明罢免理由,并提供相关材料。

被提出罢免的人员有权在主席团会议或者区人民代表大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团印发会议。

第四十三条 区人民检察院检察长的选举、辞职和罢免,经区人民代表大会通过后,应当报市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。

区人民代表大会罢免市人民代表大会代表的决议,必须报市人大常委会备案。

第四十四条 区人大常委会组成人员的代表职务被罢免的,其所任的区人大常委会组成人员、区人民代表大会专门委员会组成人员职务相应撤销,由主席团或区人大常委会予以公告。

第四十五条 区人大常委会组成人员、区人民政府区长、区人民政府副区长、区监察委员会主任、区人民法院院长、区人民检察院检察长、由区人民代表大会选举的市人民代表大会代表出缺,由区人民代表大会补选。

区人民代表大会闭会期间,由区人大常委会依法任免个别区人民政府副区长;由区人民代表大会选举的市人民代表大会代表出缺,由区人大常委会依法补选。

 

第六章  询问和质询

 

第四十六条 主席团、代表团审议或者审查议案和有关报告时,有关机关或者部门的负责人应当到会,听取意见,回答询问,并可以对议案和有关报告作补充说明。

代表在区人民代表大会会议期间对区级国家机关提出的询问,有关机关应当在区人民代表大会会议期间作出答复。如询问涉及的问题比较复杂,由受询问机关提出要求,经主席团或者有关的代表团同意,可以在区人民代表大会闭会后作出答复。

第四十七条 区人民代表大会会议期间,代表十人以上联名可以书面提出对区人民政府及其部门、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十八条 质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议、有关的代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。

在代表团会议上答复的,有关代表团应当将答复的情况向主席团报告。主席团认为必要时可以将答复质询案的情况报告印发会议。

第四十九条 质询案以书面形式答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团决定印发提质询案的代表和有关部门。

第五十条 提质询案的半数以上代表对质询案的答复不满意的,可以提出要求,由受质询机关再作答复。

质询案涉及的问题比较复杂的,受质询机关可以提出请求,征得提质询案的代表同意,由主席团决定,可以在区人民代表大会闭会后两个月内,在区人大常委会会议上再次作出答复,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。区人大常委会根据答复的情况和代表意见,必要时可以作出决定。

质询案在受质询机关答复前,提案人要求撤回的,质询即行终止。

 

第七章  特定问题调查

 

第五十一条 区人民代表大会认为必要时,可以组织关于特定问题的调查委员会。

主席团或者十分之一以上代表书面联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请区人民代表大会全体会议决定。

第五十二条 调查委员会由主任委员一人、副主任委员和委员若干人组成,由主席团在代表中提名,提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

与被调查的问题有利害关系或者可能影响客观公正调查的代表和其他人员不得担任调查委员会成员。

第五十三条 调查委员会进行调查的时候,有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当如实提供必要的材料。调查委员会对材料来源应当予以保密。

调查委员会在调查过程中,可以不公布调查情况和材料。

第五十四条 调查委员会应当向区人民代表大会提出调查报告。区人民代表大会根据调查报告,可以作出相应的决议。

区人民代表大会可以授权区人大常委会在区人民代表大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并可以作出相应的决议,向区人民代表大会下一次会议备案。

区人民代表大会或者区人大常委会对调查的特定问题作出决议后,调查委员会自行撤销。

第五十五条 区人民代表大会或者区人大常委会认为必要时,可以决定向社会公布调查结果。

 

第八章  发言和表决

 

第五十六条 代表在区人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

第五十七条 主席团可以在召开区人民代表大会全体会议时,安排代表就议案和有关报告进行大会发言。

代表要求在全体会议上发言的,应当在会前向大会秘书处报名,由大会执行主席安排发言顺序;在大会全体会议上临时要求发言的,必须获得大会执行主席许可。

代表在全体会议上发言的,每人就同一议题可以发言两次,第一次不超过十分钟,第二次不超过五分钟。经会议主持人许可,发言时间可以适当延长。

第五十八条 主席团举行会议时,主席团成员可以就同一议题发言两次,第一次不超过十分钟,第二次不超过五分钟。经会议主持人许可,发言时间可以适当延长。

第五十九条 列入区人民代表大会会议议程需要表决的议案和决议、决定草案,在进行表决的区人民代表大会全体会议召开前,应当经过充分审议。代表在审议中对议案和决议、决定草案有重要不同意见的,经主席团提出,由出席会议的代表过半数同意,可以不交付表决。

第六十条 区人民代表大会全体会议表决议案或者决议、决定草案,由全体代表的过半数通过。表决结果由大会主持人当场宣布。

区人民代表大会全体会议表决议案时,有修正案的,先表决修正案。

第六十一条 区人民代表大会全体会议表决议案或者决议、决定草案,可以采用举手、无记名投票、按电子表决器等方式进行。

 

第九章  附则

 

第六十二条 区人民代表大会会议通过的决定、决议、选举结果,由主席团在区人民代表大会公报上公布,并在相关媒体上发布。

第六十三条 本规则在区人民代表大会会议期间,由主席团解释;在区人民代表大会闭会期间,由区人大常委会解释。

第六十四条 本规则自通过之日起施行。

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