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区十八届人大常委会第二十八次会议
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区人大常委会主任会议关于2019年规范性文件备案审查工作情况的报告
      2020年5月15日

重庆市九龙坡区人大常委会主任会议

关于2019年规范性文件备案审查工作情况的

2020512日在区第十八届人大常委会第28次会议上

 

按照《监督法》《重庆市实施监督法办法》和市人大常委会《规范性文件备案审查工作规程(试行)》规定,区人大常委会应每年度听取上年度规范性文件备案审查工作情况报告现将2019年规范性文件备案审查工作情况报告如下。

一、工作基本情况

2019年,区人大监察和法制委员会贯彻落实党中央关于加强宪法实施和监督的要求,严格按照市人大关于规范性文件备案审查的安排部署,认真开展备案审查工作,理顺工作机制,加强能力建设,为区人大常委会依法履行法律监督职责提供了坚实保障,有力地推动了全区依法行政、依法治区工作。

(一)有件必备,报备工作及时规范。一是加强报备工作的联系指导。区人大切实加强与各报备机关的联系指导,坚持按月筛查行政规范性文件发文目录,共收到备案文件24,其中区政府报备17件、高新区管委会报备3件(高新区自体制机制调整后不再纳入区人大规范性文件备案审查监督范围)、陶家镇人大报备3件、石板镇人大报备1件。与2018年相比,从数量上看,区政府文件数量保持稳定(2018年为16件);从内容上看,主要以产业扶持类(9件)和民生保障类(5件)为主;各镇人大报备文件均为内部制度性文件。二是严格执行报备工作新机制。《重庆市九龙坡区人民代表大会议事规则》《重庆市九龙坡区第十八届人民代表大会代表履职考核办法(修订)》7件制度文件在提交会议审议之前,进行了前置合法性审查。区人大常委会通过全市人大规范性文件电子报备平台及时向市人大常委会报送备案7件,并顺利通过审查,纳入全市人大系统规范性文件数据库。区政府通过平台报备规范性文件16件。

(二)有备必审,审查工作形成合力。一是切实做到应审尽审。对报备的24件规范性文件实行应审尽审,发现2件存在合法性问题,其中《重庆市九龙坡区人民政府关于印发重庆市九龙坡区体彩销售优质网点扶持办法(试行)的通知》(九龙坡府办发〔201974号)已及时废止、《重庆市九龙坡区人民政府关于印发重庆市九龙坡区残疾儿童康复救助实施细则的通知》(九龙坡府发〔201912号)及时修正问题条款。对《九龙坡区小微企业银政通、助保贷管理办法》(九龙坡府办发〔201995号)《重庆市九龙坡区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》重庆高新区管委会关于印发<重庆高新区关于加快博士和博士后人才创新发展的若干意见>的通知》(渝高新发〔20191号)3件存在适当性问题的文件,及时反馈修改建议,供报备机关在今后修订该文件或起草相关文件时参考。此外,未收到公民、法人和其他组织提起的文件审查建议。二是持续推动齐抓共管。区人大各专委会、区人大常委会各工作机构积极参与审查,其中区人大办公室会同监察法制委审查4件,财经委参与审查8件,教科文卫委参与审查3件,社会建设委参与审查5件,预算工委参与审查2件,城环工委参与审查2件。在审查过程中,就存在的合理性问题的3个文件提出审查意见6条,反馈给区政府作修改参考。三是充分发挥智库作用。续聘6名备案审查专家,就行政规范性文件中存在的与上位文件规定冲突、操作性不强等问题提出专业意见建议,有效提高人大审查工作的精度和准度。同时,积极组织专家参与区人大规范性文件起草论证、区政府企业发展法治环境评议等工作,充分发挥参谋作用。四是积极争取上级指导。积极征求市人大常委会备案审查工委对区人大备案审查工作的指导,所有区人大出台的规范性文件均事前征求指导意见,确保合法合规。参加市人大召开的部分区县人大常委会备案审查工作座谈会,并作经验交流发言。

(三)突出重点,专项评估不留死角盲区。一是评估涉企规范性文件。结合区人大常委会评议区政府民营企业发展法治环境工作,对我区涉及民营企业发展的规范性文件进行全面梳理、收集汇总,14件重点涉企文件进行专项评估。专题调研区政府及其职能部门制定涉企文件和配套措施情况,特别是政策制度落实情况,督促政府及时开展涉企文件“立、改、废”,进一步建立健全制度体系,为优化民营企业发展法治环境奠定基础。二是清理党内规范性文件。积极配合区委办公室,开展失效党内规范性文件集中清理工作,根据《中共重庆市九龙坡区委关于废止、宣布失效和修改部分党内规范性文件的决定》(九龙坡委发〔201910号)文件规定,《中共重庆市九龙坡区委关于加强和改进人大工作的意见》(九龙坡委发〔20144号)决定废止。

二、存在问题

2019年,规范性文件备案审查工作情况总体较好,但仍发现一些亟待加强和改进的问题:

(一)报送备案仍需加强。与前两年相比,区政府迟报漏报问题已有明显改观,但报备不主动、不及时的问题仍旧存在,个别部门工作意识不强。如《农村饮水工程运行管理办法》是在区人大筛查发文目录后发现没有报备,经提醒后被动报备,迟报50天。部分文件的备案报告质量不高,对文件中的创新、修订的内容和依据阐述不足。各镇人大规范性文件均为区人大催促后报送,报备意识亟待加强,备案报告不够规范。

(二)文件质量有待提高。审查发现区政府存在合法性问题的文件2件,其中《体彩销售优质网点扶持办法(试行)》关于奖励资金来源的规定不仅与《重庆市彩票公益金用于体育事业专项资金管理办法》冲突,也存在奖励标准有歧义、奖励兑付时间不明确等多处条款表述不严谨、不规范、操作性不强的问题;《残疾儿童康复救助实施细则》附件4中对“婚生子女”的限定,与婚姻法关于“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利,任何人不得加以危害和歧视”的规定冲突。镇人大出台文件虽未查出明显问题,但普遍存在文件整体质量不高、不够规范的缺陷。

(三)备案审查能力建设还需加强。规范性文件备案审查专业性较强,工作要求高,对于监察法制委来说是一个全新的领域,法律知识水平还需要学习提高,目前工作机制工作职责虽理顺,急需配齐专职人员。

三、工作打算

2020年,我们将按照常委会年度工作总体安排,保持备案审查工作力度不减,节奏不变,以推动依法行政、依法治区为目标,重点做好以下三方面工作:

(一)增强监督实效。切实贯彻“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求,进一步规范报备工作,加强规范性文件目录核对,督促区人民政府、各镇人大严格依法做好规范性文件报备工作,督促纠正存在合法性问题的规范性文件,不断提高备案审查工作水平,切实增强监督实效。

(二)拓宽审查渠道。对社会关注度高、影响范围大的文件,通过座谈会、论证会等方式邀请区人大代表和行政管理相对人参与文件审查,充分听取各方意见建议,确保审在点子上、查到关键处。

(三)加强衔接联动。积极配合市人大常委会备案审查工委,将现行有效的区级人大和政府规范性文件归集,参与全市规范性文件网络信息库建设。切实加强对各镇人大规范性文件出台的指导,督促各镇人大及时规范报送备案。

 

附件:1. 2019年行政规范性文件备案审查工作统计表

2. 2019年各镇人大规范性文件备案审查工作统计表


附件1

 

2019年行政规范性文件备案审查工作统计表

 

序号

备案号

发文号

文件名称

起草单位

备案情况

审查情况

1

渝高新办备

20191

渝高新发

20193

加快推进软件和集成电路产业发展实施办法

高新区经发局

按时备案

无意见

2

九龙坡府办备
20191

九龙坡府发
20192

禁止燃放烟花爆竹的通告

区燃管办

按时备案

无意见

3

渝高新办备

20192

渝高新发

20192

促进国家检验检测高技术服务业集聚区发展办法

金凤公司

按时备案

无意见

4

渝高新办备

20193

渝高新发

20191

加快博士和博士后人才创新发展的若干意见

高新区管委会

按时备案

反馈修改建议

5

九龙坡府办备
20192

九龙坡府办发
201926

鼓励和促进科技创新扶持办法

区科技局

按时备案

无意见

6

九龙坡府办备
20193

九龙坡府发
20198

关于调整全区征地拆迁住房货币化安置价格政策的通知

区征地办

按时备案

无意见

7

九龙坡府办备
20194

九龙坡府办发
201974

体彩销售优质网点扶持办法(试行)

区体育局

按时备案

反馈修改建议

8

九龙坡府办备
20195

九龙坡府发
201912

残疾儿童康复救助实施细则

区残联

按时备案

反馈修改建议

9

九龙坡府办备
20198

九龙坡府办发
201982

关于印发九龙坡区农村饮水工程运行管理办法的通知

区农委

迟报漏报

无意见

10

九龙坡府办备
20196

九龙坡府发
201914

关于加快推进残疾人小康进程的实施意见

区残联

按时备案

无意见

11

九龙坡府办备
20197

九龙坡府办发
201995

关于印发九龙坡区小微企业银政通、助保贷管理办法的通知

区民营经济服务中心

按时备案

反馈修改建议

12

九龙坡府办备
20199

九龙坡府办发
2019100

九龙坡区区级储备粮油管理办法

区发改委

按时备案

无意见

13

九龙坡府办备
201910

九龙坡府发
201916

九龙坡区区长质量管理奖评选办法

区市场监督管理局

按时备案

无意见

14

九龙坡府办备
201911

九龙坡府办发
2019126

关于印发重庆市九龙坡区废弃农膜回收利用管理办法(试行)的通知

区供销合作社办公室

按时备案

无意见

15

九龙坡府办备
201912

九龙坡府办发
2019125

关于印发重庆市九龙坡区鼓励和促进科技创新扶持办法(修订)的通知

区科技局

按时备案

无意见

16

九龙坡府办备
201913

九龙坡府办发
2019131

关于印发重庆市九龙坡区提升经济证券化水平行动计划的通知

区财政局

按时备案

无意见

17

九龙坡府办备
201914

九龙坡府办发
2019138

关于印发重庆市九龙坡区职业技能提升行动实施方案(20192021年)

区人社局

按时备案

无意见

18

九龙坡府办备
201915

九龙坡府发
201922

关于印发重庆市九龙坡区服务业企业稳增长奖励办法的通知

区发改委

按时备案

无意见

19

九龙坡府办备
201916

九龙坡府办发
2019144

关于印发九龙坡进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见的通知

区城管局

按时备案

无意见

20

九龙坡府办备
201917

九龙坡府发
201923

关于加强和改进新时代民政工作的意见

区民政局

按时备案

无意见

 

 

附件2

 

2019年各镇人大规范性文件备案审查工作统计表

 

序号

备案号

发文号

文件名称

起草单位

备案情况

审查情况

1

陶人大办备〔20191

陶人大

20191

陶家镇关于人大兼职副主席考核办法的通知

陶家镇人大办

按时备案

无意见

2

陶人大办备〔20192

陶人大

20192

陶家镇第十九届人民代表履职考核办法(试行)

陶家镇人大办

按时备案

无意见

3

陶人大办备〔20193

陶人大

20193

陶家镇评选先进代表活动小组和优秀人大代表暂行办法

陶家镇人大办

按时备案

无意见

4

石板人大办备〔20191

石板人大发

201910

关于印发《石板镇人大代表履职积分考评办法(试行)》的通知

石板镇人大办

按时备案

无意见

 

 

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